Kancelaria - strona » Regulamin cmentarza - problem powtórzeń przepisów w akcie prawa miejscowego

Jak się okazuje, redakcja przepisów prawa miejscowego nie jest zadaniem prostym, czego dowodem jest niedawny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 21 września 2023 r., sygn. IV SA/Po 493/23. W wyroku tym sąd unieważnił uchwałę Rady Miasta i Gminy Wronki, która dotyczyła uchwalenia regulaminu cmentarza komunalnego we Wronkach.

Rada Miasta i Gminy we Wronkach, jako organ uchwałodawczy w niewłaściwy sposób sformułował i zredagował przepisy regulaminu cmentarza komunalnego znajdującego się na terytorium gminy. Postanowił on bowiem w wielu miejscach powtórzyć przepisy i uregulowania znajdujące się w aktach prawnych wyższej rangi (jak np. ustawy). Jak wskazuje się w orzecznictwie, dokonywanie powtórzeń czy modyfikacji przepisów uregulowanych w aktach wyższej rangi jest niewskazane, a nawet niedopuszczalne. Może to bowiem wprowadzić pewien zamęt interpretacyjny, podczas stosowania chcieli dany przepis zastosować powstanie wątpliwość, czy powinien być on stosowany i interpretowany w kontekście uchwały, w której został umieszczony (a w zasadzie powtórzony).

Odnosząc to do wskazanej uchwały, organ postanowił uregulować w niej takie kwestie jak choćby, zagadnienie odpowiedzialności za dzieci do lat 7 i ich obecności na terenie cmentarza (możliwości przebywania jedynie pod opieką osób dorosłych), podczas gdy kwestie odpowiedzialności za osoby małoletnie regulują przepisy Kodeksu cywilnego. Podobnie ma się sytuacja w odniesieniu do rozstrzygnięć w zakresie odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe wskutek klęsk żywiołowych, czynników atmosferycznych, kradzieży i aktów wandalizmu oraz rzeczy pozostawione bez nadzoru - te kwestie również zostały określone w Kodeksie cywilnym.

W innym miejscu organ uchwałodawczy próbował uregulować kwestię zakazu zakłócania ciszy, porządku i powagi miejsca czy też zakazu składowania śmieci poza miejscami wyznaczonymi, podczas gdy kwestie te regulują przepisy Kodeksu wykroczeń.

Jednym z kluczowych zarzutów względem skarżonej uchwały była kwestia ustanowienia przez organ uchwałodawczy w regulaminie figury administratora cmentarza. Natomiast zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy do właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na terenie których cmentarz jest położony. Wynika z tego, że to do wyłącznej kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) należy decyzja co do ewentualnego wyznaczenia zarządcy cmentarza albo też samodzielnego sprawowania zarządu. Organ uchwałodawczy nie ma tu więc żadnych kompetencji ustawowych, przez co wszystkie zapisy regulaminu, w których Rada posługuje się pojęciem administratora i dysponuje kompetencjami, których nie posiada, zostały przez sąd uznane za nieważne.

W konsekwencji WSA w Poznaniu zdecydował, że skarga Prokuratora Okręgowego w Poznaniu, zasługuje na uwzględnienie i stwierdził nieważność uchwały w całości.

Regulamin cmentarza - problem powtórzeń przepisów w akcie prawa miejscowego

Nip

Kancelaria Radcy Prawnego Michał Kasprzyk